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工商时报社论藉国光案的检讨重建台湾产业生机

2020-01-14 13:26:24 作者: 347
工商时报社论:备受国人瞩目的国光石化投资案,虽经专案小组第5次环评会议做成「不予开发」和「有条件通过」并陈的决议,马英九总统为了避免纷争扩散,仍迅速下达「不支持国光石化案在彰化县继续进行」的政策指示。不过,马总统同时强调,「政府不会放弃石化业」,他要求行政院立即通盘检讨石化产业结构与发展方向,经济部也应辅导国光石化规划替代方案。我们支持马总统剑及履及做成这项裁示,也深切期盼执政当局从该案波折不断的变化中探讨原因、记取教训,作为未来引导台湾产业继续向前发展的参考。 

 国光石化投资案是民进党执政时期所做的决策,很遗憾的是当时拍板的苏贞昌及蔡英文,目前正一起争取代表民进党参选2012年总统职位,却只因为政治考量,竟然完全站在自己的对立面,高调反对国光石化案的继续推动,也让这项列为国家重大建设计画的投资案趋于複杂化。当环保团体和一群素负盛名的学者专家集结起来反对这项投资时,就已注定该案只能停损中止了。诚如马总统昨天在记者会中所言:「发现有问题走不通,我们就当机立断」。 

 国光石化案虽然停止在彰化县继续推动,但该案仍不应因此放弃,更不能影响我国石化业继续发展。事实上,目前石化业产值占台湾国民生产毛额的比重高达11.82%,就业人口超过70万人,其重要性不言而喻。由于资讯、电子、汽车等产品的零件、外壳、轮胎等,约有60%至70%使用石化原料,其产业关联效益极大,因此世界各国包括中国大陆、韩国、日本等,都继续扩大石化工业规模。即使是新加坡,最近几年大力建设裕廊岛,吸引95家世界级石化业者投资310亿美元,如今已发展成全世界仅次于纽约、伦敦的第三大石油贸易中枢,并为仅次于休士顿、鹿特丹的世界第三大炼油中心。面对世界主要国家对石化工业的重视,已经具备竞争力的台湾又岂能将既有优势拱手让人? 

   石化工业设厂涉及可能造成环境污染的负面影响,政府主管部门当然须依照法律规定进行环境影响评估。不过这套运作程序也要合理、可行,而不是使其成为阻碍石化产业投资的拦路虎,反过来严重影响台湾经济长期发展。综观国光石化案过去5年多来从规划、提出到最后遭遇重大挫折,我们可以发现政府面对如何兼顾经济发展与环境保护两项对立价值时,在处理上存在诸多明显缺失,须儘速设法改进。 

   其一是政府漠视国土规划政策,正是此次造成国光石化案不得不中途喊停的主要原因。如果执政者具有远见,针对台湾各地自然、气候、人文等特性规划各个区域适合发展的产业项目,则彰化大城溼地基于生态保育考量,及早限制不得从事设厂开发,国光石化案也就不会踏出错误的第一步,更不致于经过多年纷扰延误庞大商机。马总统指示各部会收拾善后,则拟定一个确保台湾能够永续发展的国土规划蓝图,应是首要之务。 

   其二是政府虽有产业政策,却欠缺贯彻到底的意志。国光石化案既列为国家重大投资项目,照理应该事先已经作过环保层面的周详考虑,而非行政院先做成上位决定,再交由环保署环评委员会最后确定能否执行。出现这种决策程序倒置现象,全世界再找不到第二个案例。 

   其三是我国环评制度虽然从美国学习而来,但「橘踰淮而为枳」,国内将重大投资案件完全交由没有公权力也不必负责任的环评委员会拍板,造成环保价值凌驾一切的结果。无论美国或中国大陆,其实环评审查都由目的事业主管机关执行,进行过程中规定必须知会相关单位,并广泛徵询社会团体和利害关係人的意见,最后综合各种考量作成决策,这是比较务实的作法。台湾现行运作方式持续下去,可预料未来各类重大投资都将寸步难行,最后落得国际竞争力一蹶不振。 

   其四是当前税制造成地方政府对主动争取投资案件缺乏诱因,甚至还採取排斥态度,也应一併检讨改进。依照现行财政收支划分法规定,即使在地方设厂,包括营业税、营所税等主要税收均须缴交中央,地方政府获得分配比率极低;由于欠缺利害关係,因此对重大投资不仅不欢迎,还带头反对。在美国和中国大陆,因为中央与地方税收分配合理,就没有出现台湾这种地方首长带头抗争的局面。 

   总之,马总统基于国光石化案带来的影响为当地生态和环境所不能承受,以及避免泛政治化抗争情绪漫延,因而断然决定中止在彰化进行这项开发案,此一决策应可理解,也值得支持。但从台湾更长远经济发展着眼,我们也期盼相关主管单位藉着国光石化案的挫折,检讨现行制度缺失,从而建构一套健全、合理、可行的环评机制,兼顾经济发展与环境保护,则不仅石化工业,包括台湾所有重要产业投资,都得以重现生机。

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